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黃獻華:發揮專業社會組織作用 參與望壇棚改地區家庭矛盾調處工作
作者;黃獻華(仁合公益理事長) www.bjlaw.org    時間:2017年6月16日17時    來源:  仁合公益與法律研究中心
 

黃獻華:發揮專業社會組織作用 參與望壇棚改地區家庭矛盾調處工作

    北京市東城區仁合公益與法律研究中心(以下稱“仁合公益”)于2013年8月19日在北京市東城區民政局登記注冊,是由北京市東城區婦聯業務主管的北京市第一家專業從事婦女兒童權益保護工作的專業性、公益性、法律類社會服務機構(民辦非企業單位)社會組織。仁合公益業務范圍包括法律、心理咨詢與培訓、法律援助、調解與公益訴訟、理論研究與學術交流、承辦委托、公益與普法宣傳活動等公益與法律事務服務。承辦了政府職能轉移項目,婦女、青少年權益的保障項目,公益訴訟與調解項目,社區法律的培訓與推廣項目,非營利機構的法律研究項目,中小企業權益保護項目,企業公益項目及社會責任(簡稱CSR)研究項目等。

    2016年11月,受東城區婦聯委托承接了開展望壇棚改拆遷地區家庭矛盾調處綜合服務項目。

    一、望壇棚改項目基本情況

    2016年7月31日,東城區望壇棚戶區改造項目正式啟動征收程序,該項目是北京市首都功能核心區最大規模的征收項目,項目地處東城區永定門外街道,劃定東臨景泰路,南臨安樂林路,西臨永定門外大街,北臨京津城際鐵路的區域為此次征收范圍,區域內房屋總建筑面積約30.8萬余平米,總產籍戶5700余戶,戶籍人口數2萬多人。

    二、主要做法

    1、發揮社會組織作用,共同參與社會治理。
    為了做到精準服務,項目啟動后,多次與區婦聯、望壇指揮部、社區等溝通,在反復調研的基礎上找準服務需求。設立望壇棚改項目仁合公益調解室,組建了近10名律師等法律人員專業團隊。在項目征收所涉及的五個社區開展家庭矛盾調處綜合服務工作。在民主北街和李村兩個社區居委會設立棚改之家調解室,每天委派2-3名律師等法律人員值班,匯同征收指揮部干部,社區居委會干部組建了調解隊伍,在法律知識,棚改政策,群眾工作方面形成合力,通過心理疏導、矛盾調解、法律援助等方式有效調解了因房屋征收引起的家庭矛盾,促進家庭和諧,助力棚改拆遷工作的順利實施。

    通過項目的實施,發揮了仁合公益在化解社會矛盾和維護社會穩定方面的積極作用,共同參與社會治理。一是最大限度地減少了家庭矛盾的發生。二是最大限度地降低了一般性沖突轉化為群體性事件的概率。三是最大限度地緩解了政府作為沖突焦點的壓力。
    2、積極提供公益法律服務,建言政府房屋征收工作。

    在望壇棚改項目中,變更公房承租人的情況比較多,由于涉及各自切身利益,家庭矛盾糾紛多,爭議大,為妥善處理家庭矛盾,仁合公益律師積極參與化解家庭矛盾調解工作。2017年3月17日,侯莊8號九排7號公房承租居住人邵氏三姐妹因為變更承租人糾紛達不成一致意見來到民主北街社區找到仁合公益律師要求調解,仁合公益律師了解得知該房是其母親承租的公房現已經去世,為此先向糾紛當事人重點闡述并解釋公房拆遷的法律規定和現行政府的拆遷政策,說明人民調解協議書的法律效力和執行方式,最終案件當事人就該公房承租人變更達成一致,簽訂了調解協議書,使得家庭矛盾得到有效化解,棚改項目得以順利實施。

    仁合公益律師通過深入了解、掌握棚改地區社情民意,依法、及時、就地化解了矛盾糾紛。截止至2017年6月13日,仁合公益律師等法律專業人員累計解答因房屋征收引起的婚姻家庭矛盾和拆遷政策咨詢721人次,分別涉及公房承租、變更承租人、知青返城房屋居住權、房產繼承、指定監護人、公證等法律問題。參與社區調解委調解案件88件,調解解決邵玉花、邵鳳花、邵梅等變更公房承租人婦女家庭矛盾糾紛案件65件,及時化解了家庭矛盾,促進了家庭和諧。

    仁合公益律師通過參與政府部門等房屋征收群眾工作座談會、調研會方式積極向政府有關部門提供棚改征收實施的意見和建議。2017年4月1日,東城區委書記張家明同志一行5人到永外街道民主北街就望壇棚改項目調研并召開群眾工作座談會,仁合公益律師就望壇棚改地區家庭矛盾調處工作開展情況,并就群眾較為關注、關心的熱點問題進行了匯報。

    三、創建維權工作新機制
    仁合公益通過引入社會工作、心理咨詢、法律援助等專業性綜合服務,通過心理疏導、矛盾調解、法律援助等方式,以“公益律師+退休法官+司法社工”為專業隊伍,以社會化服務為方向,運用法治思維和法治方式,參與望壇棚改項目征收過程中婚姻、家庭析產、繼承等家庭矛盾調解工作,進行房屋征收與補償拆遷政策普法宣傳、法律咨詢、心理疏導、法律援助等綜合服務,特別是解決了中老年婦女、心理困惑婦女、下崗失業婦女等群體產生的各種法律、心理、社會問題,構建以望壇棚改項目仁合公益家事調解室為工作平臺,以仁合公益社會組織為載體,以公益律師等綜合性專業人才為支撐的維權工作新機制,化解社會矛盾,維護社會穩定,進行棚改項目社會管理創新。這也是本項目的創新之處。本項目具有持續性,可復制性,可推廣性特點,可以在棚改拆遷項目工作中進行參考借鑒。

    本項目的實施是仁合公益參與北京市重大項目進行社會治理、化解社會矛盾的新嘗試,對健全我國婦女關愛服務體系、人民調解制度和完善法律援助制度以及多元化糾紛解決機制具有重大的示范作用。

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